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  1928年11月14日，面對嚴重的白色恐怖，中共中央決定加強對已有的專門從事情報、保衛工作的特科的領導。中央政治局常委會議決定成立由向忠發、顧順章、周恩來組成的中央特務委員會（簡稱中央特委），作為這方面工作的決策機構。特委下設特科，執行具體任務。在周恩來的主持下，特委在保衛中共中央安全、營救被敵人逮捕的同志、嚴懲叛徒、搜集情報、配合紅軍和根據地的斗爭等方面，發揮了重要作用。